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依法监管 势在必行
加入时间:2011-05-16 18:09:03 浏览 1233 次

依法监管 势在必行

----青州市文物市场管理情况调查

 

    近日,根据省文物局的统一安排,青州市文物局组织力量对全市文物市场进行了调查。在中,通过查看店铺、摊点,走访工商管理部门,召开由市场管理人员、经营业户代表等相关人员参加的座谈会,基本上了解了全市文物市场的现状。其情况如下:

    一、文物市场的基本情况

    随着社会经济的快速发展,青州市文物市场由五年前的一处,店铺几十家,发展到目前的六处,店铺240余家,主要经营类别包括玉器、瓷器、陶瓷、字画、票证卡币、铜器、漆器、文革文物、珠宝钻石翡翠、金石镂刻、文房四宝等。

    1、北门古玩街,位于万年桥南侧,长500米宽6米,是青州市最早自发形成的古玩交易市场,现有店铺69家。

 

    2、青州书画艺术城,位于云门山路中段,2006年隆重举行了成立剪彩仪式,现有营业面积8500平方米,店铺55家。

    3、君怡都古玩书画城钰铧聚宝楼,位于青州市南环路南侧,东夷文化生态园东侧,由钰铧集团投资兴建并管理,2009年建成使用,现有店铺40家。

    4、泰丰古玩书画城,位于范公亭路和云门山路交叉口,大润发超市北侧。2010年秋建成,由泰丰投资有限公司招商,现有店铺40家。

    5、大明衡王城,位于南环路和云门山上山路交叉口,2009年建成,现有店铺12家。

    6、宋城字画古玩区,宋城由山东瀚金公司投资,青州古城建设投资开发有限公司开发建设。开发商正在以优惠入驻条件招商,现有店铺4家。

    在镇政府、街道办事处所在地和城市个别街道还有少数单户店铺,位置分散,约计20余家。城市的农贸市场中都有古玩摊位,由于人员流动性较大,通过几次调查了解,规模较大的有河滩大集,大约有古玩商贩40家。钰铧聚宝楼、青州书画艺术城、泰丰古玩书画城等文物市场定期召开古玩交流会,参加交流的商家都在100余家。

    二、文物市场存在的问题

    文物市场的兴起是顺应时代发展的产物,对于繁荣青州经济,促进就业,满足广大民众精神文化需求等方面发挥了积极作用。但由于长期缺乏管理也给市场造成一些问题,主要表现在:

    1、文物市场分散、规模小。青州市原来仅有北门街古玩市场,经营商户也就几十家。但是,随着城市建设的迅速发展,前后5年多的时间文物市场增加了5处。由于文物经营是一个高度专业化的行业,需要凭借长期实践才能形成专业素质和识别能力,仅靠有钱和有人是不能在短期内成功的参与文物经营,经营 商户少已不能适应市场发展的需求。由于受市场地理位置、入驻优惠条件等因素影响,许多经营商户只好在一个或几个市场中设立店铺,即使这样,各个市场的店铺也都不满,多的不足70家,少的在几家、十几家。市场分散、规模小,影响了文物市场的健康发展。

    2、市场管理陷入真空。青州市的文物市场有的属于长时间自发形成;有的属于投资商根据建设规划功能设计而成;有的属于部分经营商户组织发动而成。有的市场就没有主办(管)单位或个人;有的也只能起到物业公司的作用。文物是一种特殊商品,负责市场管理的工商部门,由于缺乏对文物鉴定的专业人员,对经营古玩、旧货等行业难以办理《工商营业执照》。县级文物行政管理部门虽有专业人员,但是没有直接管理市场的职能,因此也只能组织执法人员定期到市场检查有没有国家禁止经营的珍贵文物和出土文物。市场经营活动实际成为管理空白区,给一些不法商贩利用旧货、古玩等名义经营文物的行为以可乘之机。

    3、市场服务体系滞后。市场中的经营商户大多投入少、起点低、规模小,呈现自由发展、适者生存的状态,而在文物市场的发展过程中,基层又缺少应有的市场服务机构,不能及时提供有效的政策支持和鉴定审批等服务,无法针对旧货、古玩进行文物界定;不能组织引导商户实现集中经营,难免市场无序发展和假冒伪劣等违法经营活动发生。

    三、几点建议

    文物市场的发展不仅在于活跃民间收藏活动,满足广大民众的精神文化需求,还在于传承历史、发展经济。

    1、加强政府主导作用,做大做强文物市场。随着人民生活水平的提高,对文物的收藏需求更加丰富,文物市场还有很大的发展空间,完全可以成为当地经济发展的新亮点。政府要发挥主导作用,指导文物、规划、工商等相关部门通过审批资质和政策扶持等方式,引导文物市场实现集中经营,这既有利于节约资源,加强市场管理,避免无序发展;又有利于突出各类文物市场的经营特色,提升市场的经营规模和管理水平。

    2、建立相关部门联合的管理体制。市场管理工作要牢牢把握繁荣与发展这个主题,以管理求繁荣,以创新求发展。文物、公安、工商等部门要从各自职能出发,建立联合有效的管理体制,严把市场准入、日常监管。对市场管理中涉及的重大问题和重要信息及时沟通联系,开展经常性多部门联合执法,着重打击在市场经营中的违法犯罪活动,维护正常的市场秩序和广大民众的合法权益。

    3、努力提高管理人员的综合素质。文物市场不同于一般市场,文物市场的管理也不同于一般市场的管理,而加强市场管理队伍建设是市场繁荣发展的根本保证。各级政府及主管部门要进一步加大对文物市场的支持和投入,为市场管理配备得力人员。同时加大对工作人员的学习培训,提高综合素质。通过各种形式的学习培训,不断提高政策理论水平和工作能力,不断加强维护文物市场秩序和保护文物安全的责任感与使命感,打造一支政治过硬、业务精通、纪律严明的文物市场专业管理队伍。

    4、工作重点放到基层。落实《山东省文物保护条例》,实现对文物市场的监管,工作尽管千头万绪,但归结到一点都要通过基层去落实。只有把基层建设搞好,市场监管的任务才能落到实处,市场监管才有坚实的根基。依据《条例》的要求为市场监管工作建立与之相适应的鉴赏、宣传和担保等组织体系,及时有效地为经营商户提供政策扶持、鉴定审批等各种服务。实行属地管理,层层建立岗位责任制,将工作任务分解,作出量化指标,规定具体时限,把监管工作的实绩与各级工作人员的个人利益挂起钩来,激发调动大家工作的积极性,确保把文物市场的监管工作落到实处。

 

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