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青州市文物保护管理办法
加入时间:2014-07-20 11:15:05 浏览 1886 次

第一章 总  则

    第一条 为加强我市文物保护和管理工作,防止文物的破坏、流失,根据《中华人民共和国文物保护法》、《山东省文物保护管理条例》、《潍坊市文物保护管理办法》及其它有关规定,结合我市实际,制定本办法。

    第二条 在我市行政区域内,下列文物应依法予以保护:

    (一)具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画;

    (二)与重要历史事件、革命运动和著名人物有关的建筑物、遗址、纪念物;

    (三)重要的革命文献资料以及具有历史、科学、艺术价值的手稿、古旧图书资料等;

    (四)反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物及珍贵艺术品、工艺美术品;

    (五)地下、水域中遗存的一切文物。

    具有科学价值的古生物化石和古人类化石同文物一样受法律保护。

    第三条 任何单位和个人均有保护文物的义务,有权制止和检举违反文物保护法律、法规的行为。

    第四条 市文物事业管理局是文物工作主管部门,具体负责我市辖区内文物的保护管理工作。

    公安、工商、财政、建设、交通、规划、国土、民宗、房管、公路等部门按照各自职责,协同做好文物保护管理工作。

    各镇政府、街道办事处、园、区管(工)委会和村民委员会、居民委员会负有保护管理辖区内文物的责任。

    第五条 市文物事业管理局对文物保护管理的主要职责:

    (一)宣传执行有关文物保护管理的法律、法规;

    (二)向市政府提出文物保护管理的意见和建议;

    (三)对镇、街道、园、区文物保护管理工作进行指导;

    (四)对文物市场和文物监管物品实施管理;

    (五)协助有关单位进行考古发掘工作;

    (六)查处违反文物保护管理法律、法规的行为;

    (七)文物保护管理工作的其他职责。   

第二章 不可移动文物的管理

    第六条 市文物事业管理局应选择我市范围内具有历史、艺术、科学价值的不可移动文物,报市政府核定为市级文物保护单位,并按法定程序报潍坊市人民政府备案。

    潍坊市级、省级或全国重点文物保护单位的设立,根据国家、省和潍坊市有关规定办理报批手续。

    尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物由市文物事业管理局予以登记并公布。

    第七条 文物保护单位核定公布一年内,应按有关规定设立保护标志,建立记录档案,设置保护组织并划定保护范围和建设控制地带。保护范围和建设控制地带应按规定报批。

    第八条 在各级文物保护范围内,严禁存放易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危害文物安全的物品,严禁建窑、取土、挖渠、开山、采石、凿井、开矿、毁林等破坏文物的活动。

    第九条  各镇政府、街道办事处、园、区管(工)委会将不可移动文物的管理纳入城乡建设和土地利用规划。

    在各级文物保护单位的保护范围内不得进行其他工程建设或爆破、钻探、挖掘等作业,不得拆除、改建或迁移地上文物。如因建设特殊需要,必须经原公布文物保护单位的人民政府和上一级文物行政管理部门批准。迁移、拆除所需费用由建设单位承担。

    第十条 在建设控制地带内新建、改建或扩建建筑物或构筑物,其式样、高度、色调等必须与文物保护单位的环境风貌相协调。设计、改建或扩建方案应经相应的文物、规划、建设、国土等部门批准后实施。

    第十一条 文物保护单位的维护、修缮、复建,应按规定程序报文物行政管理部门审批和验收。

    第十二条 对社会开放的文物保护单位和有文物保护单位的参观游览场所,其使用部门应采取有效的保护措施,保证文物的安全,严禁破坏性使用。

    有门票收入的文物保护单位的使用部门,应按国家规定将门票收入的20%用于文物的保护和维修。

    第十三条 国有不可移动文物不得转让、抵押。博物馆或辟为参观游览场所的国有文物保护单位,不得作为企业资产经营。

    第十四条 在宗教团体管理使用的文物保护单位内进行宗教活动时,必须保证文物安全。非宗教团体使用的寺观等文物保护单位内,禁止任何形式的宗教活动。

    第十五条  基本建设、技术改造项目应避开地上、地下文物丰富的地段。建设项目的选址及设计方案的审批,应有市文物事业管理局参加。

    第十六条  使用不可移动文物的单位和个人必须遵守不改变文物原状的原则,负责对不可移动文物的保护,不得损毁、改建、添建或者拆除。若需修缮,报市文物事业管理局履行相关手续。

第三章 考古发掘

    第十七条 一切考古发掘都必须依法履行报批手续。任何单位和个人不得私自发掘地下和水域中文物。

    市文物事业管理局在进行抢救性发掘前,须向上级文物管理部门报批;急需发掘的,经省级文物行政管理部门同意后,可以先行发掘,自发掘开工之日起10日内补报发掘计划。

    第十八条 建设单位在建设控制地带内进行基本建设时,须向市文物事业管理局提出考古调查、勘探申请。经确认无文物埋藏后,规划、国土、建设、发改等部门方可办理相关手续。

    在基本建设过程中发现文物遗存,立即停止施工,保护好遗存现场,及时报告市文物事业管理局,经抢救性考古发掘后,方可恢复施工。对已出土文物要及时上交,不得擅自处理。

    第十九条 建设单位对配合建设工程进行的考古调查、勘探、发掘应当予以协助,不得妨碍考古调查、勘探、发掘。考古调查、勘探、发掘所需费用由建设单位列入建设工程预算。

    第二十条 考古调查、勘探、发掘工程结束后,应在规定时间内写出报告。

    考古发掘的文物应当登记造册,按规定移交博物馆收藏,其他单位和个人不得侵占。

第四章 馆藏文物与文物经营管理

    第二十一条 经文物行政管理部门批准收藏文物的国有博物馆、纪念馆等文物收藏单位和组织,均须执行国家有关文物藏品规定,建立、健全藏品档案,并将馆藏文物档案和藏品目录,报上级文物行政管理部门备案。

    第二十二条 归国家所有的可移动文物,应由国家文物收藏单位收藏和保护。未经国家、省文物行政管理部门批准,国有文物收藏单位的文物藏品不得调换、交换或出借。

    第二十三条 文物收藏单位应建有符合国家规定标准的设施、配备相应的设备,建立严格的管理制度,确保文物安全。

    第二十四条 文物行政管理部门之外的其他部门、企事业单位和个人建立的博物馆等文物收藏单位,须到市文物事业管理局登记备案,并接受指导和监督。

    第二十五条 任何单位或个人从事文物和文物监管物品购销业务,须按规定程序报文物、公安、工商行政管理部门批准,并在许可的范围内经营。未经批准,任何单位或个人不得经营文物和文物监管物品。

    第二十六条 凡上市经营的文物或文物监管物品,必须经文物行政管理部门鉴定,并登记备案、加贴标识。未经鉴定和按规定禁止上市经营的文物和文物监管物品一律不准上市经营。

    第二十七条 文物经营单位收购的符合收藏标准的文物,应提供给国有博物馆收藏。

    集体或个人合法获得的文物,可以采取捐赠、出售等方式转让给国家文物收藏单位,也可以由文物行政管理部门指定的文物经营单位收购。严禁私自卖给外国人或者境外居民。

    第二十八条  公安、工商及其他有关部门依法没收或追缴的文物,应按规定在案件结案三个月内无偿移交市文物事业管理局,并由博物馆收藏。

    银行、废旧物资回收加工单位所拣选出的文物应移交市文物事业管理局,不得销毁、损坏和出售。移交的文物须合理作价。

    在我市行政区域内的地下或水域中发现、获得的文物,必须按规定移交给市文物事业管理局。

第五章 文物的复(仿)制、拍摄和拓印

    第二十九条 文物的复(仿)制必须由文物行政管理部门审批,未经批准,任何单位和个人不得进行文物的复(仿)制。

    一级文物的复(仿)制由国家文物局批准;二、三级文物的复(仿)制由省文物局批准;一般文物的复(仿)制由市文物局批准。

    第三十条 因制作出版物、音像制品以及其他各种需要而拍摄文物的活动必须履行报批手续。

    文物保护单位和馆藏文物的拍摄,由省文物行政管理部门审批。

    第三十一条 严格控制古代石刻等文物的拓印。除文物管理部门作为必须的资料保存外,其他单位和个人未经市文物事业管理局批准不得拓印。

    第三十二条 文物的复制、仿制和临摹,应保证文物的安全并不损害其原有价值,因此,造成国家权益和文物受损的,根据有关规定追究有关单位和当事人的责任。

第六章 奖励与惩罚

    第三十三条 有下列事迹的单位或者个人,由市政府予以表彰奖励,事迹特别突出的向上级政府或文物行政管理部门申报奖励。

    (一)认真执行文物保护法律、法规,保护文物成绩显著的;

    (二)为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的;

    (三)将个人收藏的重要文物捐献给国家或者为文物保护事业作出捐赠的;

    (四)发现文物及时上报或者上交,使文物得到保护的;

    (五)在考古发掘工作中作出重大贡献的;

    (六)在文物保护科学技术方面有重要发明创造或者其他重要贡献的;

    (七)在文物面临破坏时,抢救文物有功的;

    (八)长期从事文物工作,作出显著成绩的。

    第三十四条 违反国家文物保护法律、法规,有下列行为之一尚不够刑事处罚的,给予行政处罚:

    (一)在文物保护单位的保护范围内,存放易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危害文物安全的物品,建窑、取土、挖渠、开山、采石、凿井、开矿、毁林或擅自兴建工程,以及其他危害文物安全活动的,由市文物事业管理局责令其停止非法活动,赔偿损失并可处1万元以下罚款;

    (二)在建设、生产中发现文物不采取保护措施,继续施工、生产造成文物破坏或损失的,由市文物事业管理局责令其停止施工和生产,赔偿损失,并视情节处2万元以下罚款;

    (三)发现文物隐匿不报或拒不上交的,尚不构成犯罪的由市文物事业管理局会同公安局追缴文物,情节严重的处5000元以上5万元以下罚款;

    (四)刻画、污损国家保护文物尚不严重的,或者擅自移动或毁坏文物保护标志、界桩的,由市文物事业管理局责令其赔偿损失,并可处以500元以下罚款;

    (五)擅自改变文物保护单位的文物原状或进行破坏性使用的,由市文物事业管理局责令其停止使用,赔偿损失,并可处2万元以下罚款;

    (六)未取得资质证书,擅自从事馆藏文物的修复、复制、拓印、拍摄图片活动的,由市文物事业管理局责令停止违法活动,没收非法所得和从事非法活动的专用工具、设备,造成严重后果的并处1万元以上10万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任;

    (七)未经文物行政管理部门批准,私自经营文物购销活动的,经工商行政管理部门会同文物行政管理部门检查认定,由工商行政管理部门没收其非法所得、非法经营的文物,并可处2万元以下罚款;

    (八)将私人收藏的文物私自卖给外国人或境外居民的由工商行政管理部门罚款,并可没收其文物和非法所得。

    第三十五条 文物工作人员违反文物保护管理规定,失职、渎职造成文物损失尚不构成刑事处罚的,由文物行政管理部门给以行政处分。

    第三十六条 凡违反《中华人民共和国文物保护法》构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附则

    第三十七条 本办法由市文物事业管理局负责解释。

    第三十八条 本办法自发布之日起施行。

 

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